為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快鹽城生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色鹽城靚麗品牌，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。近日，鹽城市頒布《鹽城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》

　　《鹽城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》已正式發(fā)布，《規(guī)劃》總結(jié)了鹽城市“十二五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得的主要成效，深入剖析存在的主要環(huán)境問(wèn)題，研判“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，緊緊圍繞“改善環(huán)境質(zhì)量”的總體要求，提出鹽城市“十三五”期間生態(tài)環(huán)境保護(hù)的指導(dǎo)思想、目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)及重點(diǎn)工程，修改完善后可作為鹽城市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)性文件。具體詳情如下：

　　鹽城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃

　　前言

　　“十三五” 時(shí)期，是我市全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江蘇重要講話精神、推動(dòng)“建設(shè)新鹽城、發(fā)展上臺(tái)階”取得重大進(jìn)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決勝時(shí)期。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，加快鹽城生態(tài)文明建設(shè)，打造綠色鹽城靚麗品牌，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù) 中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》以及《 生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制改革方案》《江蘇省“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《鹽城市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》《鹽城市關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》等相關(guān)政策文件，編制《鹽城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)?！兑?guī)劃》主要闡明“十三五” 時(shí)期鹽城生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程，是政府履行環(huán)境保護(hù)職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年全市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。

　　規(guī)劃范圍為鹽城市全部行政區(qū)域，規(guī)劃期限為2016年—2020年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2015年。

　　 章形勢(shì)分析

　　 節(jié)“十二五”環(huán)境保護(hù)工作回顧

　　“十二五”期間，全市深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)以及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持生態(tài)立市，堅(jiān)定綠色發(fā)展，大力加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，全力推進(jìn)清新空氣、清澈河道、清潔村莊、清爽城市“四清”工程。在綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升的情況下，全市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好，環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展。

　　一、環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定

　　2015年，鹽城市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為524，在設(shè)區(qū)市中全省 ;PM25平均濃度為49微克/立方米，全省 ，較2013年同期下降246%;優(yōu)良天數(shù)比例為721%，全省 。水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，以62個(gè)河流市控以上斷面評(píng)價(jià)，好于Ⅲ類水質(zhì)斷面達(dá)標(biāo)比例基本保持不變，劣Ⅴ類水質(zhì)斷面比例較2010年下降明顯，降幅為16個(gè)百分點(diǎn)。聲環(huán)境質(zhì)量總體處于較好水平，建成區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量總體達(dá)到 標(biāo)準(zhǔn)。電磁輻射環(huán)境質(zhì)量均低于《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》(GB8702-1988)中公眾成員導(dǎo)出限值，全市環(huán)境輻射瞬時(shí)空氣吸收劑量率在天然本底水平漲落范圍內(nèi)。生態(tài)環(huán)境總體安全，未發(fā)生重特大環(huán)境污染事故。

　　二、綠色發(fā)展取得突破

　　三、堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入、淘汰落后產(chǎn)能、清潔生產(chǎn)作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要舉措，出臺(tái)《鹽城市化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2015年本)》等系列政策文件，強(qiáng)化對(duì)新改擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審查，對(duì)不符合 產(chǎn)業(yè)政策、污染重的企業(yè)，堅(jiān)決不予審批。大力實(shí)施節(jié)能減排， “十二五” 期間，全市組織實(shí)施各類工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目300項(xiàng)，其中市級(jí)以上節(jié)能項(xiàng)目200項(xiàng)，累計(jì)節(jié)能近90萬(wàn)噸標(biāo)煤，全面完成落后淘汰任務(wù)，共有374個(gè)減排項(xiàng)目被環(huán)保部核查 ，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到162%，全省 。持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， “十二五”時(shí)期，全市一、二、三次產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值中比重由2010年16∶484∶356調(diào)整為2015年123∶457∶42，新能源及其裝備、大數(shù)據(jù)、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)達(dá)30%以上。建成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園、金融城、中汽中心鹽城汽車試驗(yàn)場(chǎng)等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13%。綠色發(fā)展水平蘇北 ，2014年鹽城市綠色發(fā)展綜合指數(shù)為718，排名蘇北 ，生態(tài)效益指數(shù)排名全省 ，得分841;2015年榮獲“全國(guó)首批綠色發(fā)展 市”和“全國(guó)綠色化示范城市”稱號(hào)。

　　三、減排任務(wù)全面完成

　　全市列入“十二五” 省長(zhǎng)減排目標(biāo)責(zé)任書的40個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目全面完成，其中，18個(gè)污水處理廠項(xiàng)目全部建成，14個(gè)煤電企業(yè)全部配備脫硫脫硝設(shè)施，8個(gè)農(nóng)業(yè)減排項(xiàng)目全部到位。2015年，全市360個(gè)污染物重點(diǎn)減排項(xiàng)目全部完成，化學(xué)需氧量排放量1487萬(wàn)噸，比2014年下降338%，比2010年下降126%;氨氮排放量184萬(wàn)噸，比2014年下降308%，比2010年下降108%;二氧化硫排放量399萬(wàn)噸，比2014年下降1652%，比2010年下降661%;氮氧化物排放量411萬(wàn)噸，比2014年下降2156%，比2010年下降1181%。4項(xiàng)主要污染物均完成2015年度和“十二五”總削減任務(wù)。

　　四、污染防治深入推進(jìn)

　　推進(jìn)大氣環(huán)境污染治理，編制實(shí)施《鹽城市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，完成510臺(tái)燃煤鍋爐、14家火電、鋼鐵、水泥、有色金屬冶煉、平板玻璃等國(guó)控、省控重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造，完成56臺(tái)20蒸噸及以上高污染燃煤鍋爐的整治;開展重點(diǎn)企業(yè)VOCs治理，完成揮發(fā)性有機(jī)物治理企業(yè)48家，完成油氣改造回收企業(yè)435家;開展揚(yáng)塵集中整治“雙百日” 活動(dòng)，揚(yáng)塵污染得到有效遏制，降塵量明顯下降;機(jī)動(dòng)車污染治理提速，淘汰黃標(biāo)車和老舊機(jī)動(dòng)車58455輛，機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢測(cè)率達(dá)9802%;強(qiáng)化秸稈綜合利用和禁燒禁拋，2014、2015年連續(xù)實(shí)現(xiàn)秸稈焚燒“零火點(diǎn)”，秸稈禁燒工作考核全省 。加大水環(huán)境綜合整治力度，開展“清水走廊建設(shè)三年行動(dòng)方案”，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率穩(wěn)定保持在100%;開展流域水環(huán)境綜合整治，全市列入 淮河流域水污染防治規(guī)劃的24個(gè)工程項(xiàng)目完成21個(gè)，項(xiàng)目完成率達(dá)到875%;2013年以來(lái)，全市共有41條城市河道環(huán)境綜合整治通過(guò)省級(jí)驗(yàn)收，完成投資1151億元。提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，建成危廢填埋場(chǎng)2個(gè)，處置庫(kù)容達(dá)88萬(wàn)立方米，全市危險(xiǎn)廢物集中處置能力達(dá)到741萬(wàn)噸/年。土壤污染治理取得積極進(jìn)展，實(shí)施輝煌鎢鉬制品有限公司重金屬監(jiān)測(cè)和修復(fù)工程。

　　五、生態(tài)建設(shè)成績(jī)顯著

　　優(yōu)化調(diào)整生態(tài)紅線區(qū)域，將生態(tài)紅線區(qū)域從省級(jí)七大類擴(kuò)展到九大類，生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)面積占國(guó)土面積的比例為235%，陸域保護(hù)面積在全省 ，出臺(tái)生態(tài)紅線區(qū)域監(jiān)督管理考核辦法，加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)。加快推進(jìn)濕地修復(fù)工程，恢復(fù)濕地面積5000畝，自然濕地保護(hù)率達(dá)415%，居全省首位。大力實(shí)施綠色鹽城建設(shè)，全市森林覆蓋面積達(dá)496萬(wàn)畝，造林總量全省 ;森林覆蓋率增長(zhǎng)到22%，提前實(shí)現(xiàn)小康指標(biāo);林木覆蓋率達(dá)261%，高于全省平均水平36個(gè)百分點(diǎn)。我市2015年頒布首部地方立法《鹽城市綠化條例》，榮獲“2015年全國(guó)綠化模范城市”稱號(hào)。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)意見》，深入推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建，鹽城市成功創(chuàng)建成為省級(jí)生態(tài)市，東臺(tái)、大豐 環(huán)保模范城市創(chuàng)建通過(guò) 考核驗(yàn)收，鹽都區(qū)、大豐區(qū)、東臺(tái)市、建湖縣通過(guò) 生態(tài)縣(市、區(qū))考核驗(yàn)收，市開發(fā)區(qū)被命名為 生態(tài)工業(yè)園區(qū)，30個(gè)鎮(zhèn)獲得 生態(tài)鎮(zhèn)命名，64個(gè)鎮(zhèn)通過(guò) 考核驗(yàn)收，東臺(tái)市被評(píng)為全國(guó)“2015創(chuàng)建生態(tài)文明標(biāo)桿市”。大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，建成“三星級(jí)康居鄉(xiāng)村”50個(gè)、“二星級(jí)康居鄉(xiāng)村”186個(gè)、“一星級(jí)康居鄉(xiāng)村”1593個(gè)、“環(huán)境整潔村”12655個(gè)。

　　六、執(zhí)法力度持續(xù)加大

　　從嚴(yán)把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口，強(qiáng)化項(xiàng)目 性評(píng)估，累計(jì)勸退、否決各類污染項(xiàng)目47個(gè)。嚴(yán)管重罰違法行為，僅2015年，全市共出動(dòng)51000多人次，檢查企業(yè)10042家(次)，責(zé)令停止建設(shè)70家，責(zé)令停產(chǎn)185家，責(zé)令限期整改699家，關(guān)停173家，對(duì)487家企業(yè)立案查處，處罰金額2148萬(wàn)元，有力打擊了各類環(huán)境違法行為。持續(xù)開展信訪維穩(wěn)專項(xiàng)整治行動(dòng)和環(huán)保局長(zhǎng)大接訪、領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪等活動(dòng)，累計(jì)受理、處理環(huán)境投訴來(lái)信來(lái)訪7747件次，有力維護(hù)了群眾的環(huán)境權(quán)益。

　　七、監(jiān)管水平穩(wěn)步提升

　　環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系進(jìn)一步完善， “十二五” 期間，全市建設(shè)大氣環(huán)境質(zhì)量、水環(huán)境質(zhì)量、污染源的自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及環(huán)境信息處理系統(tǒng)，共投資2500多萬(wàn)元。全市范圍內(nèi)建設(shè)2個(gè)監(jiān)控中心、16個(gè)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站、12個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，累計(jì)占全市污染負(fù)荷65%以上的水污染源安裝在線監(jiān)測(cè)儀，全部實(shí)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控。城市空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)和重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控點(diǎn)建設(shè)初具規(guī)模，基本形成覆蓋完整、功能齊全的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)穩(wěn)步提升，市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站配備便攜式GC-MS，全面覆蓋常規(guī)污染項(xiàng)目的應(yīng)急監(jiān)測(cè)。組織各縣(市)級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)站完成所轄區(qū)域的突發(fā)性環(huán)境污染事故風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查工作，建成基于GPS、GIS的385家主要工業(yè)化學(xué)危險(xiǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善污染理化特征數(shù)據(jù)庫(kù)，環(huán)境和健康危害數(shù)據(jù)庫(kù)，標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)方法、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)定方法、處理處置技術(shù)等技術(shù)方法數(shù)據(jù)庫(kù)。強(qiáng)化市、縣(市)區(qū)環(huán)保部門和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，定期開展應(yīng)急演練，不斷提升突發(fā)環(huán)境事件的預(yù)警監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置能力，有效應(yīng)對(duì)“通榆河飲用水源取水口乙醚污染事件”等環(huán)境突發(fā)事件。

　　第二節(jié)存在的主要問(wèn)題

　　“十二五” 期間，全市環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，與此同時(shí)，鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀與群眾強(qiáng)烈期盼之間的矛盾、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給與需求之間的矛盾仍較為突出，環(huán)境保護(hù)還面臨著許多需要迫切解決的問(wèn)題。

　　一、綠色發(fā)展理念有待進(jìn)一步強(qiáng)化

　　綠色發(fā)展理念還沒有牢固確立，全社會(huì)環(huán)保意識(shí)有待增強(qiáng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)保工作的認(rèn)識(shí)有待迅速提高，創(chuàng)新發(fā)展轉(zhuǎn)型發(fā)展必須進(jìn)一步加快。

　　二、環(huán)境質(zhì)量尚未實(shí)現(xiàn)根本扭轉(zhuǎn)

　　“十二五”期間，鹽城市環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，但Ⅲ類水質(zhì)斷面僅為565%，可吸入顆粒物和細(xì)微顆粒物未能達(dá)到 二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣偶有發(fā)生，城市黑臭水體尚未根治。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與群眾期盼仍有較大差距，成為率先全面建成小康社會(huì)的突出短板之一。

　　三、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患依然突出

　　全市現(xiàn)有的4個(gè)化工集中園區(qū)，約有310家化工生產(chǎn)企業(yè)，其中195家屬于易燃易爆化工生產(chǎn)企業(yè)，多為中小企業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)管控水平不高，由安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、企業(yè)違法排污等引發(fā)的環(huán)境突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生。受重工業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響，全市危險(xiǎn)化學(xué)品陸運(yùn)、水運(yùn)面廣量大，一旦發(fā)展泄漏等事故，將對(duì)區(qū)域環(huán)境安全構(gòu)成極大威脅。同時(shí)，由于鹽城地處淮河下游地區(qū)，常受上游水質(zhì)污染影響，保障鹽城市飲用水安全的壓力劇增。

　　四、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

　　環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施薄弱嚴(yán)重制約污染減排和環(huán)境質(zhì)量提升，加大區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。截至2015年，全市已有83座城鎮(zhèn)生活污水處理廠正式投運(yùn)，處理能力達(dá)86萬(wàn)噸/日，工業(yè)園區(qū)污水處理廠8座，污水處理能力達(dá)224萬(wàn)噸/日。但由于管網(wǎng)建設(shè)滯后，全市城鎮(zhèn)污水處理廠實(shí)際處理水量遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)處理能力，工業(yè)污水處理廠也存在出水水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的問(wèn)題。同時(shí)，工業(yè)園區(qū)內(nèi)危廢焚燒處理能力不足現(xiàn)象普遍存在，部分危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)未能投入運(yùn)營(yíng)，2015年全市危險(xiǎn)廢物貯存量達(dá)798萬(wàn)噸，未能得到及時(shí)有效處置。五、環(huán)境監(jiān)管能力不足環(huán)境監(jiān)管能力與“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、現(xiàn)代化”的要求還存在一定差距。環(huán)境監(jiān)測(cè)覆蓋面需要進(jìn)一步拓寬，環(huán)境監(jiān)察網(wǎng)格化建設(shè)需要加快推進(jìn)，環(huán)境應(yīng)急體制與隊(duì)伍建設(shè)有待增強(qiáng)。環(huán)境宣傳手段需要不斷創(chuàng)新，特別是加大新媒體等的應(yīng)用。環(huán)境科研支撐作用需要進(jìn)一步提升，環(huán)境管理信息化能力建設(shè)還有較大差距?；鶎迎h(huán)保能力仍然十分薄弱，基礎(chǔ)差、裝備缺、水平低的現(xiàn)狀尚未得到改善，已無(wú)法滿足當(dāng)前環(huán)保工作所面臨的新形勢(shì)和新要求。

  　　第三節(jié)機(jī)遇與挑戰(zhàn)

　　“十三五” 及未來(lái)一段時(shí)期，鹽城環(huán)境保護(hù)工作既處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于負(fù)重前行的關(guān)鍵轉(zhuǎn)折期，面臨新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。

　　一、面臨的機(jī)遇

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式成為根本發(fā)展要求?！笆濉?期間，鹽城市將進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，由高速粗放型的傳統(tǒng)發(fā)展模式逐步轉(zhuǎn)向質(zhì)量集約型的新型發(fā)展模式。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化不斷優(yōu)化，重化工業(yè)增長(zhǎng)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率將不斷下降，以第三產(chǎn)業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步形成，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭更加強(qiáng)勁，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重進(jìn)一步提升，資源利用效率大幅增長(zhǎng)，為從源頭改善生態(tài)環(huán)境治理注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加突顯。黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體” 總體布局。2015年， 中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出到2020年生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。十八屆五中全會(huì)提出必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。江蘇省委、省政府先后出臺(tái)《江蘇省生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃》、《江蘇省委省政府關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》等重要文件，始終堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)作為堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的重要標(biāo)志、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的重要標(biāo)桿。鹽城市堅(jiān)持環(huán)保優(yōu)先方針，實(shí)施“生態(tài)立市”發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺(tái)《關(guān)于大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《鹽城市生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2013-2022)》等系列文件，大力實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)工程，采取一系列推動(dòng)生態(tài)文明發(fā)展的重大舉措。中央、省、市對(duì)生態(tài)文明建設(shè)做出的一系列重大決策和戰(zhàn)略部署，必將大力推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作邁上新臺(tái)階。

　　生態(tài)文明制度體系逐步完善。 “十三五”規(guī)劃綱要提出實(shí)行 嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)生態(tài)文明體制“1+6” 改革方案，明確要求建立健全八個(gè)方面的制度，形成生態(tài)文明建設(shè)和體制改革“組合拳”。以新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》出臺(tái)為標(biāo)志，環(huán)境法治建設(shè)邁上新臺(tái)階，為保護(hù)和改善環(huán)境提供了有力的法制保障。江蘇省制定了《江蘇省生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度綜合改革方案》，到2020年基本建立生態(tài)空間管控、污染源監(jiān)管、監(jiān)測(cè)監(jiān)控應(yīng)急預(yù)警、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)共治、評(píng)價(jià)考核等六大環(huán)境管理制度體系，形成與生態(tài)文明建設(shè)、綠色發(fā)展理念相適應(yīng)制度措施。生態(tài)文明建設(shè)制度體系逐步完善，為環(huán)境保護(hù)工作的順利開展提供了制度保障。

　　公眾環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、生活條件改善和認(rèn)知水平的提高，公眾的環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，對(duì)優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和綠色健康的人居環(huán)境需求越來(lái)越強(qiáng)烈，環(huán)境保護(hù)成為重要的民生工程，支持環(huán)境保護(hù)的社會(huì)氛圍日益濃厚，公眾對(duì)環(huán)保的普遍關(guān)心和熱情參與將助推環(huán)保事業(yè)健康發(fā)展，全社會(huì)環(huán)境保護(hù)合力逐步形成。

　　二、面臨的挑戰(zhàn)

　　節(jié)能減排的壓力加大?！笆濉睍r(shí)期，鹽城市正處于搶抓“一帶一路” 交匯點(diǎn)建設(shè)和沿海中部綠色崛起的關(guān)鍵時(shí)期，工業(yè)化和城市化進(jìn)程明顯加快，但由于粗放型的增長(zhǎng)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)性矛盾仍較為突出，全市以煤炭消費(fèi)為主的能源結(jié)構(gòu)、重化工占有相當(dāng)比重的工業(yè)結(jié)構(gòu)，在短時(shí)間內(nèi)難以改變，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力偏弱，導(dǎo)致資源能源消耗較多，環(huán)境破壞較為嚴(yán)重。隨著能源消耗和污染物排放強(qiáng)度基數(shù)不斷降低，維持繼續(xù)下降趨勢(shì)的難度加大，在經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)增長(zhǎng)的情況下，完成節(jié)能減排的任務(wù)繁重。

　　環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程快速推進(jìn)，人民生活水平和消費(fèi)層次不斷提升，環(huán)境問(wèn)題呈現(xiàn)壓縮型、復(fù)合型、結(jié)構(gòu)型特點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量與群眾期盼尚有一定差距。工業(yè)源和生活源污染物排放量仍處在高位，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效控制，污染負(fù)荷重，水環(huán)境容量相對(duì)不足，水環(huán)境質(zhì)量改善面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。全市以細(xì)顆粒物、臭氧為特征的復(fù)合型大氣污染較為突出，城鎮(zhèn)機(jī)動(dòng)車尾氣對(duì)大氣環(huán)境污染的貢獻(xiàn)不斷上升，多種大氣污染問(wèn)題集中出現(xiàn)，大氣污染防治任務(wù)較重。重金屬、持久性有機(jī)物和土壤污染等環(huán)境問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。

　　環(huán)境安全保障壓力較大。鹽城市生態(tài)資源豐富，但生態(tài)環(huán)境較脆弱，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益突出，污染防治任務(wù)繁重。近年來(lái)，由于上游客水污染以及境內(nèi)生活、農(nóng)業(yè)等污染，突發(fā)性水質(zhì)異常事件呈多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢(shì)，水源安全隱患防不勝防?；ぎa(chǎn)業(yè)發(fā)展速度快，企業(yè)數(shù)量多，環(huán)境污染嚴(yán)重，已成為影響鹽城社會(huì)形象的重要因素，特別是化工園區(qū)衛(wèi)生防護(hù)距離內(nèi)敏感目標(biāo)拆遷不到位，重大項(xiàng)目未批先建、未批先產(chǎn)等環(huán)境違法行為依然存在，環(huán)境監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)較大。全市危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大，而處置能力嚴(yán)重不足，超期超量貯存危險(xiǎn)廢物的環(huán)境安全隱患日漸突出，已成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。

　　綜合判斷，“十三五”時(shí)期，是鹽城市破解資源環(huán)境約束，全面提升生態(tài)文明水平的攻堅(jiān)時(shí)期，既面臨前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇，也面對(duì)諸多挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，加快補(bǔ)齊生態(tài)環(huán)境突出短板，堅(jiān)持綠色發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量，以環(huán)境安全保障公共安全，以環(huán)境和諧促進(jìn)社會(huì)和諧，為2020年全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　第二章總體要求

　　 節(jié)指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞“五位一體” 總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，以打好污染防治“三大戰(zhàn)役” 為重點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，以全民共建共享為基礎(chǔ)，實(shí)施 嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，系統(tǒng)落實(shí)責(zé)任，系統(tǒng)管控源頭，系統(tǒng)治理修復(fù)，系統(tǒng)提升手段，系統(tǒng)增強(qiáng)能力，不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，確保實(shí)現(xiàn)與全面小康相適應(yīng)的環(huán)境目標(biāo)，努力建設(shè)天藍(lán)、地綠、水凈的美麗鹽城。

　　第二節(jié)基本原則

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展，引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出綠色發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，構(gòu)建綠色增長(zhǎng)模式、綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、綠色城市形態(tài)、綠色生活方式。充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)在促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的作用，引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　堅(jiān)持質(zhì)量核心，注重系統(tǒng)修復(fù)。以實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善為目標(biāo)，統(tǒng)籌運(yùn)用結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、總量減排、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)保護(hù)等改善環(huán)境質(zhì)量的多種手段，大力推進(jìn)多污染物綜合防治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，確保環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變差，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能。堅(jiān)持制度創(chuàng)新，落實(shí)各方權(quán)責(zé)。加快環(huán)保領(lǐng)域體制機(jī)制制度創(chuàng)新，從政府、企業(yè)、公眾三大責(zé)任主體的責(zé)權(quán)利定位入手，構(gòu)建系統(tǒng)完備的環(huán)境保護(hù)制度體系，全面落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任、企業(yè)治理主體責(zé)任和公眾環(huán)境監(jiān)督權(quán)利，實(shí)現(xiàn)各歸其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成保護(hù)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

　　堅(jiān)持社會(huì)共治，關(guān)注民生熱點(diǎn)。完善政府、企業(yè)、公眾多元主體責(zé)任分擔(dān)、合作共治和監(jiān)督制衡機(jī)制。著力解決飲用水安全、霧霾、黑臭水體、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等熱點(diǎn)民生問(wèn)題，大力推進(jìn)政府統(tǒng)領(lǐng)、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、企業(yè)施治、全民參與的環(huán)境治理體系，推行信息公開和環(huán)境公益訴訟，營(yíng)造良好的環(huán)境保護(hù)公共關(guān)系，以環(huán)境共治促環(huán)境和諧。

　　第三節(jié)目標(biāo)指標(biāo)

　　總體目標(biāo)：到2020年，水環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，空氣質(zhì)量持續(xù)改善，土壤、地下水和近岸海域環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境不斷優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)功能有效增強(qiáng)，主要污染物排放總量大幅減少，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，綠色生產(chǎn)、生活水平不斷提升，生態(tài)文明制度體系更加健全，基本建成 生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。

　　———環(huán)境質(zhì)量明顯改善。地表水省考以上斷面達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)斷面比例不低于794%，近岸海域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率不低于80%，飲用水安全得到保障，基本消除劣Ⅴ類水體及建成區(qū)黑臭水體。城市空氣質(zhì)量達(dá)二級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)的比例達(dá)到771%，細(xì)顆粒物年均濃度下降比例不低于18%，灰霾、化工園區(qū)異味等人民群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問(wèn)題得到階段性解決。受污染耕地安全利用率達(dá)到90%以上，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。

　　———生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強(qiáng)。城鄉(xiāng)生態(tài)空間進(jìn)一步優(yōu)化，生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積比重不低于235%，自然濕地保護(hù)率達(dá)到50%，林木覆蓋率不低于26%。

　　———生態(tài)文明體制改革取得重大進(jìn)展。 及江蘇省生態(tài)文明體制改革任務(wù)得到全面落實(shí)，實(shí)行 嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、社會(huì)共治的環(huán)境治理體系。指標(biāo)體系：鹽城市“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)體系包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)保護(hù)、滿意度等5大類21項(xiàng)指標(biāo)，其中約束性指標(biāo)13項(xiàng)，預(yù)期性指標(biāo)8項(xiàng)。

　　表1鹽城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)

 　　第三章主要任務(wù)

　　 節(jié)不斷強(qiáng)化源頭管控，加快推進(jìn)綠色發(fā)展

　　堅(jiān)持預(yù)防優(yōu)先、源頭管控，全面實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，科學(xué)布局生產(chǎn)生活空間，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面提升綠色發(fā)展水平。

　　一、不斷強(qiáng)化源頭管控

　　加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評(píng)源頭控制。強(qiáng)化城鎮(zhèn)化、流域開發(fā)、資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評(píng)的約束與指導(dǎo)，制定空間開發(fā)規(guī)劃的生態(tài)空間清單和限制開發(fā)區(qū)的用途管制清單，制定產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)、工藝準(zhǔn)入清單。建立跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)實(shí)施5年以上的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃，開展規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評(píng)價(jià)工作。建立健全規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)試點(diǎn)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理改革。

　　推動(dòng)去除落后和過(guò)剩產(chǎn)能。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，完成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓和小型化工、塑料、印染、造紙、電鍍等“十小” 行業(yè)取締工作。鼓勵(lì)支持機(jī)械、紡織、化工、輕工等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造和產(chǎn)品換代，提前淘汰相對(duì)落后的低端產(chǎn)能，重點(diǎn)推進(jìn)三佳重工、宏銘船舶、海豐造船、海螺水泥等企業(yè)拆除已停用生產(chǎn)設(shè)備，實(shí)施重組轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)。對(duì)長(zhǎng)期超標(biāo)排放、無(wú)治理能力且無(wú)治理意愿以及達(dá)標(biāo)無(wú)望的企業(yè)，依法予以淘汰。嚴(yán)控“兩高一資”行業(yè)新增產(chǎn)能，禁止新建鋼鐵、水泥熟料、平板玻璃、電解鋁、船舶等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。

  　　二、落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略

　　制定全市主體功能區(qū)實(shí)施規(guī)劃，加快落實(shí)空間用途管制，劃定城市開發(fā)邊界、 基本農(nóng)田紅線和生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建更加清晰的建設(shè)開發(fā)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)涵養(yǎng)三大空間格局。明確不同主體功能區(qū)域的生態(tài)環(huán)境功能定位，制定完善各類功能區(qū)環(huán)境政策。根據(jù)各類生產(chǎn)生活空間的環(huán)境功能要求，科學(xué)劃分環(huán)境功能區(qū)，制定差異化的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、考核評(píng)價(jià)體系，提出有針對(duì)性的治理保護(hù)措施和重點(diǎn)方向。強(qiáng)化“多規(guī)合一” 的生態(tài)環(huán)境要素支持，明確生態(tài)環(huán)境空間管控、生態(tài)環(huán)境承載力、環(huán)境質(zhì)量底線等基礎(chǔ)性系統(tǒng)要求，引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理布局。

　　三、推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展

　　積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化改造。強(qiáng)化全生命周期綠色管理，支持企業(yè)推行綠色設(shè)計(jì)，開發(fā)綠色產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，打造綠色供應(yīng)鏈。推進(jìn)智能綠色技術(shù)改造，重點(diǎn)圍繞汽車、機(jī)械、紡織、化工等行業(yè)，推廣應(yīng)用智能裝備和管理集成系統(tǒng)，圍繞余熱余壓回收、三廢循環(huán)利用、重金屬污染減量、有毒有害原料替代、脫硫脫硝除塵等方面，每年實(shí)施50項(xiàng)綠色制造重點(diǎn)技改項(xiàng)目。嚴(yán)格控制鋼鐵、建材、化工、有色金屬等行業(yè)碳排放，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)碳排放零增長(zhǎng)，推進(jìn)實(shí)施一批低碳產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目。到2020年，全市單位工業(yè)增加值能耗下降18%左右，單位工業(yè)增加值用水量下降14%。

　　大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大政策扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)開展自愿性清潔生產(chǎn)審核，對(duì)超標(biāo)、超總量、高耗能和使用、排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。到2020年，創(chuàng)建一批清潔生產(chǎn) 企業(yè)。積極推進(jìn)“源頭減量、過(guò)程控制、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式，形成企業(yè)式循環(huán)生產(chǎn)、行業(yè)循環(huán)式鏈接、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合的大循環(huán)體系。深入開展園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)廢物交換利用、能源資源梯級(jí)利用、污染集中處理，確保所有省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)完成循環(huán)化改造，全面建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，推進(jìn)再生資源和垃圾分類回收體系有效銜接。提高固體廢棄物綜合利用水平，推行建筑垃圾資源化利用，以“城市礦產(chǎn)”為重點(diǎn)，建設(shè)一批工業(yè)廢棄物綜合利用基地。到2020年，工業(yè)固體廢棄物綜合利用率穩(wěn)定在95%以上，城市再生資源回收利用率達(dá)到80%。

　　發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。以環(huán)?？萍汲?、建湖節(jié)能電光源產(chǎn)業(yè)園、阜寧濾料產(chǎn)業(yè)園“一城兩園”為依托，重點(diǎn)發(fā)展具有國(guó)內(nèi) 水平的PM25過(guò)濾、電袋復(fù)合除塵、濕電除塵、脫硫脫硝除塵成套裝置及設(shè)備，推進(jìn)大氣污染防治全產(chǎn)業(yè)鏈一體化發(fā)展。積極推廣環(huán)保型鍋爐、低品位余熱利用裝備、工業(yè)固體廢物回收利用、垃圾安全處置與資源化利用、環(huán)保監(jiān)測(cè)等成套設(shè)備，重點(diǎn)突破高端纖維原料、反滲透膜、難降解有機(jī)廢水處理成套裝置。著力推進(jìn)節(jié)能電光源產(chǎn)品升級(jí)換代，加快發(fā)展LED、OLED、背光源，重點(diǎn)突破智能照明系統(tǒng)、中 節(jié)能燈飾燈具。開展合同能源管理、環(huán)境咨詢、設(shè)施運(yùn)營(yíng)、工程設(shè)計(jì)和承包等節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，深化產(chǎn)學(xué)研合作。

　　第二節(jié)大力治理水污染，全面提升水環(huán)境質(zhì)量

　　深入落實(shí)省、市“水十條”，切實(shí)保障區(qū)域飲用水安全，加大清水廊道和良好湖泊保護(hù)力度，全面提升污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平，強(qiáng)化面源污染防治，近岸海域?qū)嵤┛偟欧趴偭靠刂啤?/p>

　　一、保障飲用水安全

　　開展飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)，定期開展縣級(jí)以上集中式飲用水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，深入實(shí)施飲用水源地專項(xiàng)整治，全面清理保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施和排污口，加強(qiáng)有毒有害污染物管控。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程同步實(shí)施，限期取消、歸并小水廠，保障農(nóng)村飲水安全。加強(qiáng)縣以上城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管理。2017年底前，完成鹽城市區(qū)通榆河取水口原水預(yù)處理凈化工程和鹽龍湖水廠一期飲用水安全保障工程，2018年底前，完成新水源地建設(shè)。到2020年，確保全市集中式飲用水水源地水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到地表水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，各縣(市、區(qū)) 基本實(shí)現(xiàn)“雙源供水”和自來(lái)水廠深度處理兩個(gè)“全覆蓋”。

　　加強(qiáng)清水廊道和優(yōu)良湖泊保護(hù)。加強(qiáng)通榆河、蟒蛇河、射陽(yáng)河、中山河等清水廊道建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)主要供水河道斷面長(zhǎng)制責(zé)任的落實(shí)，每月監(jiān)測(cè)并通報(bào)重點(diǎn)考核斷面水質(zhì)狀況。到2020年，通榆河、蟒蛇河、射陽(yáng)河、中山河等主要供水河道水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到Ⅲ類。對(duì)大縱湖、金沙湖開展生態(tài)環(huán)境安全和健康評(píng)估，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，實(shí)施水源涵養(yǎng)、生態(tài)清淤、濕地建設(shè)、湖岸帶生態(tài)阻隔、入湖河流整治等綜合措施，保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)完整性，確保良好水體水質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能不降低。

　　二、推動(dòng)工業(yè)園區(qū)規(guī)范化建設(shè)

　　開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)水污染治理設(shè)施排查，實(shí)施園區(qū)企業(yè)清污、雨污分流改造，全面推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水、水污染物納管總量雙控制度，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水實(shí)行“分類收集、分質(zhì)處理、一企一管”，集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。完善工業(yè)集聚區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，開展工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠升級(jí)改造，加強(qiáng)治污設(shè)施運(yùn)行管理。全面整治化工園區(qū)，化工企業(yè)未達(dá)接管要求的一律限期治理，化工企業(yè)清下水排放口必須安裝在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和由監(jiān)管部門控制的自動(dòng)排放閥，清下水經(jīng)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)后方可排放。2016年底前，尚未安裝廢水自動(dòng)在線監(jiān)控裝置的工業(yè)集聚區(qū)全部完成安裝工作。

　　三、提升城鎮(zhèn)水污染處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行水平

　　全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋。到2019年，市區(qū)、縣(市)城區(qū)污水處理率分別達(dá)到95%、85%。到2020年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)全覆蓋，全市新增污水處理能力達(dá)92萬(wàn)立方米/日以上。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠提標(biāo)改造，2017年底前，縣級(jí)以上城市污水處理廠于達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。有條件的地區(qū)可在污水處理廠末端增加人工濕地，進(jìn)一步提高污水處理效果。強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，加快推進(jìn)全市城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全市的基礎(chǔ)信息體系、考核評(píng)估體系和監(jiān)督管理體系，2017年底，完成市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造，全面開展城鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集和處理現(xiàn)狀排查，制定管網(wǎng)改造計(jì)劃，優(yōu)先推動(dòng)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流、納管。城鎮(zhèn)新區(qū)必須全部規(guī)劃、建設(shè)雨污分流管網(wǎng)，大市區(qū)和有條件的縣(市) 區(qū)要推進(jìn)初期雨水的收集、處理和資源化利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)工作，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理，規(guī)范排水行為。2020年底前，縣級(jí)以上城市建成區(qū)于基本實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理，全市新增污水管網(wǎng)長(zhǎng)度約899公里。

　　四、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染控制

　　調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。有效控制種植業(yè)污染。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。地表水過(guò)度開發(fā)和地下水超采問(wèn)題較嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)用水比重較大的地區(qū)，要適當(dāng)控制用水量較大的水稻、小麥種植面積，改種耐旱作物或經(jīng)濟(jì)林。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，建立連片綠色農(nóng)業(yè)污染控制區(qū)，推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品規(guī)?；l(fā)展，從源頭控制種植業(yè)污染。開展化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具，推進(jìn)化肥使用減量化。開展農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)，應(yīng)用農(nóng)作物病蟲害綠色防控技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)施農(nóng)藥減量工程，應(yīng)用農(nóng)業(yè)、物理、生物等綜合措施，推廣精準(zhǔn)施藥及減量控害技術(shù)，減少農(nóng)藥施用量。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要利用現(xiàn)有溝、渠、塘等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年，全市主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，氮肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到60%以上。

  　　強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理。優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局和畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域、總量、畜種和規(guī)模。各縣(市、區(qū))人民政府根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃等要求劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)。全面開展養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查，列出禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)閉搬遷規(guī)模以上養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單，2016年底前，全部完成禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷工作。加強(qiáng)畜禽糞污綜合利用，非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理設(shè)施。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2017年、2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))治理率分別達(dá)到60%、90%。

　　加強(qiáng)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。深入實(shí)施水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格依法依規(guī)管理，在宜養(yǎng)殖區(qū)科學(xué)大力推廣生態(tài)漁業(yè)、增殖漁業(yè)、循環(huán)漁業(yè)等。有序推進(jìn)重點(diǎn)湖泊退圩還湖、退圩還濕工程，控制主要湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積。鼓勵(lì)采用生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù)，推廣低毒、低殘留藥物的使用，嚴(yán)格養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，開展專項(xiàng)整治。2016年底前，各縣(市、區(qū)) 制定本地區(qū)百畝連片標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造方案，開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域逐步建設(shè)尾水凈化區(qū)，推廣養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放技術(shù)，有效控制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染。

　　五、加快近岸海域水環(huán)境整治

　　編制實(shí)施近岸海域污染防治方案，堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，強(qiáng)化源頭防控，協(xié)同治理近岸海域污染。制訂實(shí)施近岸海域排污總量控制計(jì)劃，明確重點(diǎn)控制區(qū)域、領(lǐng)域和行業(yè)，確定入海河流污染物通量，制定總氮控制方案。沿海地區(qū)嚴(yán)格控制新建醫(yī)藥、農(nóng)藥和染料中間體項(xiàng)目，提高高耗水、高污染行業(yè)準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)入海河流水質(zhì)監(jiān)控，推進(jìn)王港河、射陽(yáng)河、新洋港等22條主要入海河流環(huán)境綜合整治。對(duì)灌河灌河大橋和陳港斷面Ⅳ類水體，全面落實(shí)控源截污、調(diào)水引流、生態(tài)清淤等各項(xiàng)整治措施，改善斷面水質(zhì)達(dá)到Ⅲ類。強(qiáng)化陸源入海直排口污染物排海監(jiān)管，開展重點(diǎn)入海排污口及鄰近海域的在線連續(xù)監(jiān)測(cè)。2017年底前，全面完成非法或設(shè)置不合理入海排污口的清理，主要污染物排?？偭康玫匠醪娇刂?。到2020年，入海河流基本消除劣Ⅴ類水體。

　　六、推進(jìn)地下水污染防治

　　嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省地下水超采區(qū)劃分方案》，在全市33878平方公里限采區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施限采。嚴(yán)格控制深層承壓水開采，地?zé)崴?、礦泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，全面整治推進(jìn)未經(jīng)批準(zhǔn)或公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備機(jī)井。到2020年，全市 填埋水井907眼，封存?zhèn)溆盟?31眼，改建專用監(jiān)測(cè)井160眼，地下水用水總量和水位力爭(zhēng)全面達(dá)到控制要求。對(duì)石化生產(chǎn)貯存銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域進(jìn)行必要的防滲處理，報(bào)廢鉆井、取水井實(shí)施封井。加快加油站地下油罐污染防治設(shè)施改造，2016年底前，完成80個(gè)加油站油罐防滲池建設(shè)或雙層罐更新改造，2017年底前，323個(gè)加油站全部完成改造任務(wù)。在限采區(qū)開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。

　　第三節(jié)綜合治理大氣污染，持續(xù)改善大氣環(huán)境質(zhì)量

　　全面落實(shí)省、市“大氣十條”，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)污染協(xié)同治理，開展揮發(fā)性有機(jī)污染物防治，實(shí)施機(jī)動(dòng)車和港口船舶尾氣污染控制工程，全面控制揚(yáng)塵污染，積極推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，確保環(huán)境空氣質(zhì)量全省 、全國(guó) ，讓“鹽城藍(lán)”成為不變的城市標(biāo)識(shí)。

　　一、嚴(yán)控煤炭消費(fèi)總量

　　新建燃煤項(xiàng)目必須有明確的煤炭減量等量替代方案，非電行業(yè)新增耗煤一律實(shí)施15倍減量替代。2017年，全市非電行業(yè)煤炭消費(fèi)總量力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，電煤占煤炭消費(fèi)比重提高到65%以上。增加提高燃煤品質(zhì)，禁止采購(gòu)、使用硫份高于07%的煤炭，提高洗選煤使用比例。加大天然氣供應(yīng)，優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣要優(yōu)先保障居民生活和替代燃煤，逐步擴(kuò)大天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍。到2017年，清潔能源占一次能源比重力爭(zhēng)達(dá)到12%以上。制定和實(shí)施以風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、秸稈能源化利用、農(nóng)村沼氣和沼氣發(fā)電、垃圾發(fā)電、太陽(yáng)能熱水器、地?zé)崮芾玫葹橹攸c(diǎn)的清潔能源發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)分布式能源發(fā)展。

　　二、大力削減污染物排放總量

　　全面整治燃煤鍋爐。加快現(xiàn)有熱源點(diǎn)整合，積極推動(dòng)大型機(jī)組改造供熱，加快供熱管網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，擴(kuò)大集中供熱范圍。城市建成區(qū)禁止新建除熱電聯(lián)產(chǎn)以外的燃煤鍋爐，其他地區(qū)不再新建10蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，確需建設(shè)10蒸噸/小時(shí)以上燃煤鍋爐的，必須滿足煤炭等量替代和超低排放要求。2017年底前，10蒸噸/時(shí)以下燃用高污染燃料的鍋爐實(shí)現(xiàn)清潔能源、可再生能源替代或淘汰。加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造與超低排放。燃煤機(jī)組必須安裝高效脫硫脫硝除塵設(shè)施，推動(dòng)實(shí)施煙氣脫硝全工況運(yùn)行。在2017年底前，30萬(wàn)千瓦及以上公用燃煤發(fā)電機(jī)組完成超低排放改造。2018年底前，現(xiàn)役10萬(wàn)千瓦以下燃煤發(fā)電機(jī)組，除擬淘汰的以外，完成特別排放限值的提標(biāo)改造。鋼鐵行業(yè)應(yīng)當(dāng)按期完成除塵設(shè)施的提標(biāo)改造。鋼鐵和水泥行業(yè)應(yīng)按期達(dá)到 特別排放限值規(guī)定。鋼鐵行業(yè)啟動(dòng)脫硝設(shè)施建設(shè)。2017年底前，拆除鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施煙氣旁路，除擬實(shí)施結(jié)構(gòu)調(diào)整的生產(chǎn)線外的所有干法水泥生產(chǎn)線實(shí)施低氮燃燒并完成脫硝改造，綜合脫硝效率不低于60%。

　　三、加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理

　　推進(jìn)石化、有機(jī)化工、表面涂裝、包裝印刷、汽車制造與修理等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排查與綜合整治。組織開展全市化工園區(qū)及鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物排放現(xiàn)狀調(diào)查，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管園區(qū)揮發(fā)性有機(jī)物全過(guò)程監(jiān)控制度。進(jìn)一步開展重點(diǎn)行業(yè)有機(jī)廢氣治理，逐步建立重點(diǎn)企業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理檔案，建立基于環(huán)保設(shè)施廢氣揮發(fā)性有機(jī)物去除率的監(jiān)督監(jiān)測(cè)和監(jiān)管制度。石化、化工等行業(yè)設(shè)備與管線組件全面開展“泄漏檢測(cè)與修復(fù)”。涂裝和印刷行業(yè)改進(jìn)工藝與設(shè)備，建設(shè)收集與治理設(shè)施。2017年底前，印刷包裝以及集裝箱、交通工具、機(jī)械設(shè)備、人造板、家具、船舶制造等行業(yè)全面實(shí)現(xiàn)低VOC含量涂料/膠黏劑替代，全市揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)排放總量削減20%以上。加強(qiáng)服務(wù)業(yè)VOCs污染防治，2018年底前，城市建成區(qū)所有干洗經(jīng)營(yíng)單位禁止使用開啟式干洗機(jī)，改用全封閉式干洗機(jī)，在除臭過(guò)程中不直接外排廢氣。

　　四、強(qiáng)化交通污染防治

　　加強(qiáng)車輛準(zhǔn)入與監(jiān)管，實(shí)施第五、第六階段新車排放標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)機(jī)動(dòng)車檢測(cè)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查行動(dòng)，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛準(zhǔn)入與監(jiān)管。實(shí)行營(yíng)運(yùn)車輛燃料消耗量準(zhǔn)入制度，不符合燃料消耗量限制標(biāo)準(zhǔn)的車型不得投入營(yíng)運(yùn)。開展大市區(qū)燃油汽車保有量及出行量控制研究，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，適度控制燃油汽車增長(zhǎng)速度和使用強(qiáng)度。加強(qiáng)黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰，環(huán)保、公安部門會(huì)同交通運(yùn)輸、財(cái)政、商務(wù)等部門，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、聯(lián)合督導(dǎo)檢查、嚴(yán)格檢測(cè)檢驗(yàn)、嚴(yán)格報(bào)廢監(jiān)管，按職責(zé)任務(wù)分工共同推進(jìn)淘汰報(bào)廢工作，確保按期完成黃標(biāo)車及老舊車輛淘汰任務(wù)。進(jìn)一步科學(xué)合理設(shè)置黃標(biāo)車禁行、限行管控區(qū)域和時(shí)段。各縣(市、區(qū))將黃標(biāo)車限行范圍擴(kuò)大至全部建成區(qū)。開展船舶大氣污染防治，采取鼓勵(lì)政策積極發(fā)展綠色船舶，淘汰高耗能、高污染船舶。按照 和地方有關(guān)規(guī)定開展在用船舶排放的提標(biāo)改造，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。推廣港口岸電建設(shè)，內(nèi)河碼頭推廣應(yīng)用一批船用供電設(shè)施。2020年底前，主要港口90%的港作船舶、公務(wù)船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱專業(yè)化碼頭具備向船舶供應(yīng)岸電的能力。2020年底前全面完成加油站、儲(chǔ)油庫(kù)、油罐車、碼頭的油氣回收治理。開展非道路移動(dòng)機(jī)械污染控制，積極開展施工機(jī)械環(huán)保標(biāo)識(shí)管理，柴油施工機(jī)械加裝尾氣后處理設(shè)施。集裝箱碼頭輪胎式集裝箱門式起重機(jī)(RTG)全部實(shí)現(xiàn)“油改電”或改用電動(dòng)起重機(jī)。推進(jìn)雜貨碼頭輪胎吊和汽車吊的“油改電”，以及港區(qū)水平運(yùn)輸車輛(集卡)等的“油改氣”技術(shù)改造。推進(jìn)公交優(yōu)先與綠色出行，加強(qiáng)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年，城市公共交通出行分擔(dān)率達(dá)到26%，鎮(zhèn)村公交開通率100%。加快推廣應(yīng)用新能源汽車，配套建設(shè)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施。

 　　五、嚴(yán)格控制揚(yáng)塵污染

　　嚴(yán)控堆場(chǎng)、碼頭揚(yáng)塵污染。鋼鐵、火電、建材等企業(yè)的物料堆放場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行地面硬化。大型煤場(chǎng)、物料堆放場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立密閉料倉(cāng)與傳送裝置。開展干散貨碼頭粉塵、港口作業(yè)揚(yáng)塵專項(xiàng)治理。全面推進(jìn)主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)防風(fēng)抑塵或封閉儲(chǔ)存設(shè)施的建設(shè)和設(shè)備配備。到2020年，主要港口的大型煤炭、礦石碼頭堆場(chǎng)建設(shè)防風(fēng)抑塵設(shè)施或?qū)崿F(xiàn)封閉儲(chǔ)存。

　　加大城市揚(yáng)塵控制。全面推行建設(shè)工程“綠色施工”，嚴(yán)格施工工地和渣土運(yùn)輸監(jiān)管，強(qiáng)化揚(yáng)塵管理，減少一次顆粒物排放。全面推進(jìn)施工標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立揚(yáng)塵控制責(zé)任制度。建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋墻，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，道路進(jìn)行地面硬化。實(shí)施商品混凝土攪拌站料倉(cāng)和傳送裝置的密閉化改造。渣土運(yùn)輸車輛應(yīng)采取密閉措施，安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行沖洗、限速等規(guī)定，嚴(yán)禁帶泥上路。加強(qiáng)城市道路清掃保潔和灑水抑塵，提高機(jī)械化作業(yè)水平，控制道路交通揚(yáng)塵污染。到2020年，城市建成區(qū)主要車行道機(jī)掃率達(dá)到85%以上。

　　六、推進(jìn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控

　　完善大氣污染防治專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，及時(shí)調(diào)整聯(lián)席會(huì)議成員單位。完善重污染天氣應(yīng)急保障，將重污染天氣應(yīng)對(duì)納入各級(jí)政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實(shí)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。積極推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)作，加強(qiáng)環(huán)評(píng)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急等大氣污染防治措施。

　　第四節(jié)加快推進(jìn)土壤污染防治，有效保障用地安全

　　落實(shí) “土十條”，制定實(shí)施鹽城市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，全面開展土壤污染狀況詳查，強(qiáng)化土壤環(huán)境綜合監(jiān)管，優(yōu)先保護(hù)農(nóng)用地土壤環(huán)境，加大建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，嚴(yán)格控制新增土壤污染，實(shí)行土壤分級(jí)分類修復(fù)治理。

　　一、開展土壤環(huán)境污染狀況調(diào)查

　　制定《鹽城市土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，并組織實(shí)施。在現(xiàn)有相關(guān)調(diào)查基礎(chǔ)上，以農(nóng)用地和城鎮(zhèn)建設(shè)用地為重點(diǎn)，開展土壤污染狀況詳查，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響。2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況。 規(guī)劃、整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，2017年底前，完成土壤環(huán)境質(zhì)量國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)位設(shè)置，建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。每年至少開展1次土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)人員培訓(xùn)。2020年底前，實(shí)現(xiàn)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位所有縣(市、區(qū))全覆蓋。逐步建立全市土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新，加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享。

　　二、加強(qiáng)土壤污染源監(jiān)管

　　根據(jù)工業(yè)企業(yè)分布和污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)公布。列入名單的企業(yè)每年要自行對(duì)其用地進(jìn)行土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。環(huán)保部門要定期對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊開展監(jiān)測(cè)，數(shù)據(jù)及時(shí)上傳全國(guó)土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)，結(jié)果作為環(huán)境執(zhí)法和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的重要依據(jù)。加強(qiáng)電器電子、汽車等工業(yè)產(chǎn)品中有害物質(zhì)控制。有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施，要事先制定殘留污染物清理和安全處置方案，并報(bào)所在地縣級(jí)環(huán)境保護(hù)、工業(yè)和信息化部門備案;要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施安全處理處置，防范拆除活動(dòng)污染土壤。

　　三、保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全

　　按規(guī)定劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，2020年底前逐步建立全市耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別分類清單。按污染程度將農(nóng)用地劃為三個(gè)類別，未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類，將符合條件的優(yōu)先保護(hù)類耕地劃為 基本農(nóng)田，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。以土壤污染狀況詳查結(jié)果為依據(jù)，開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，逐步建立分類清單。擬開發(fā)為農(nóng)用地的，組織開展土壤環(huán)境質(zhì)量狀況評(píng)估，不符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)不得種植食用農(nóng)產(chǎn)品。嚴(yán)格控制在優(yōu)先保護(hù)類耕地集中區(qū)域新建有色金屬冶煉、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，現(xiàn)有相關(guān)行業(yè)企業(yè)要采用新技術(shù)、新工藝，加快提標(biāo)升級(jí)改造步伐。

　　四、實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理

　　加強(qiáng)對(duì)建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染地塊治理與修復(fù)活動(dòng)的監(jiān)管。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門間的信息溝通機(jī)制，實(shí)行聯(lián)動(dòng)監(jiān)管。將建設(shè)用地土壤環(huán)境管理要求納入城市規(guī)劃和供地管理，土地開發(fā)利用必須符合土壤環(huán)境質(zhì)量要求。建立調(diào)查評(píng)估制度，明確管理要求。自2017年起，對(duì)擬收回土地使用權(quán)的有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的上述企業(yè)用地，由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)開展土壤環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估;已經(jīng)收回的，由所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)開展調(diào)查評(píng)估。自2018年起，重度污染農(nóng)用地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)建設(shè)用地的，由所在地縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織開展調(diào)查評(píng)估。自2017年起，結(jié)合土壤污染狀況詳查情況，根據(jù)建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估結(jié)果，逐步建立污染地塊名錄及其開發(fā)利用的負(fù)面清單，合理確定土地用途。符合相應(yīng)規(guī)劃用地土壤環(huán)境質(zhì)量要求的地塊，可進(jìn)入用地程序。暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段不具備治理修復(fù)條件的污染地塊，由所在地縣級(jí)人民政府組織劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，發(fā)布公告，開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測(cè);發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散的，有關(guān)責(zé)任主體要及時(shí)采取污染物隔離、阻斷等環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控措施。

　　五、加強(qiáng)未開發(fā)利用土地保護(hù)

　　按照科學(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，防止造成土壤污染。加強(qiáng)納入耕地后備資源的未利用地保護(hù)，定期開展巡查。排放重金屬、有機(jī)污染物等重點(diǎn)污染物的建設(shè)項(xiàng)目，在開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，增加對(duì)土壤環(huán)境影響的評(píng)價(jià)內(nèi)容，提出防范土壤污染的具體措施;需要建設(shè)的土壤污染防治設(shè)施，要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。與重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)簽訂土壤污染防治責(zé)任書，明確相關(guān)措施和責(zé)任，責(zé)任書向社會(huì)公開。強(qiáng)化空間布局管控，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，提高土地節(jié)約集約利用水平，減少土壤污染。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，有序搬遷或依法關(guān)閉對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的現(xiàn)有企業(yè)。結(jié)合區(qū)域功能定位和土壤污染防治要求，科學(xué)布局生活垃圾處理、危險(xiǎn)廢物處置、廢舊資源再生利用等對(duì)土壤污染嚴(yán)重的設(shè)施和場(chǎng)所。

　　六、開展土壤污染治理與修復(fù)

　　按照“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”原則，造成土壤污染的單位或個(gè)人要承擔(dān)治理與修復(fù)的主體責(zé)任。制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，明確重點(diǎn)任務(wù)、責(zé)任單位和分年度實(shí)施計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。結(jié)合城市環(huán)境質(zhì)量提升和發(fā)展布局調(diào)整，以擬開發(fā)建設(shè)居住、商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，有序開展治理與修復(fù)。實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，強(qiáng)化治理與修復(fù)工程監(jiān)管。

　　第五節(jié)持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，不斷增加生態(tài)產(chǎn)品

　　牢固樹立“山水林田湖生命共同體” 理念，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，嚴(yán)守生態(tài)紅線，進(jìn)一步加強(qiáng)鹽城 珍禽、大豐麋鹿 自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和建設(shè)，強(qiáng)化灘涂濕地修復(fù)治理，推進(jìn)沿海百萬(wàn)畝生態(tài)防護(hù)林工程，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，為人民群眾創(chuàng)造更多的生態(tài)財(cái)富。

　　一、強(qiáng)化生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)

　　根據(jù)《鹽城市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃》要求，明確不同類型功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)和空間管制要求，實(shí)施分區(qū)分級(jí)管控，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，生態(tài)紅線區(qū)域占國(guó)土面積比例不低于235%。加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目、設(shè)施的排查摸底，對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)不符合保護(hù)要求的項(xiàng)目加大整治力度，明確時(shí)限要求，及時(shí)關(guān)閉、拆除原有違法違規(guī)項(xiàng)目，同步做好生態(tài)修復(fù)，確保紅線區(qū)域生態(tài)質(zhì)量穩(wěn)步提高。加強(qiáng)生態(tài)紅線區(qū)域 監(jiān)督管理，落實(shí)分級(jí)管控措施，禁止對(duì)生態(tài)紅線一級(jí)管控區(qū)域的蠶食破壞，嚴(yán)控生態(tài)紅線二級(jí)管控區(qū)域內(nèi)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)活動(dòng)。按照《鹽城市生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)監(jiān)督管理考核暫行辦法》和《鹽城市區(qū)生態(tài)紅線轉(zhuǎn)移支付暫行辦法》的要求，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)的監(jiān)督管理和評(píng)估考核工作，評(píng)估結(jié)果與生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金相掛鉤。

　　二、推進(jìn)自然濕地保護(hù)與修復(fù)

　　加強(qiáng)鹽城濕地珍禽和大豐麋鹿 自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和建設(shè)，提高區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建立相應(yīng)科研基地，完善儀器設(shè)備。到2020年， 自然保護(hù)區(qū)管護(hù)能力全部達(dá)到 規(guī)范化建設(shè)要求。新建大縱湖、九龍口、馬家蕩等湖泊濕地示范區(qū)，加快實(shí)施河坡生態(tài)養(yǎng)護(hù)、灘涂植被生態(tài)恢復(fù)，實(shí)施退耕退漁退養(yǎng)、還林還湖還濕工程，逐步修復(fù)退化濕地，增強(qiáng)生態(tài)自然修復(fù)功能。因地制宜推進(jìn)濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)建設(shè)，積極推動(dòng)有條件的濕地創(chuàng)建 濕地公園。到2020年，全市規(guī)劃建設(shè)1-2個(gè)符合濕地保護(hù)與合理利用要求的濕地公園，各縣(市、區(qū))建立3-5個(gè)濕地保護(hù)小區(qū)，新增受保護(hù)自然濕地面積62萬(wàn)公頃，自然濕地保護(hù)率達(dá)到50%。

　　原標(biāo)題：《鹽城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》